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打好财政金融政策“组合拳”

  财政金融政策要协同发力,是党中央和国务院实施宏观经济调控的一贯要求。多年以来,按照党中央和国务院的决策部署,我国一直实行积极的财政政策和稳健的货币政策,二者构成了国家实施宏观经济调控的“两大支柱”和有力“组合拳”,有力地保障了我国经济长期持续健康发展。2018年《政府工作报告》对财政政策和货币政策明确提出的基调分别是,“积极的财政政策取向不变,要聚力增效”以及“稳健的货币政策保持中性,要松紧适度”。此次国务院常务会议提出,财政金融政策要协同发力,更有效服务实体经济,更有力服务宏观大局。这是根据上半年我国经济增长取得的成绩和下半年要完成任务的实际需要,而提出的明确要求。从中可以看出,“财政金融政策要协同发力”,与打好财政政策和货币政策“组合拳”的本质要求是一脉相承的,其实现的目标是一致的。

  财政金融政策协同发力,在过去5年及今年上半年发挥了重要作用。十八大以来的5年中,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不断改进和完善财政宏观调控,顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”,为实现经济中高速增长、结构优化、物价稳定、就业稳定、国际收支平衡等宏观调控目标的实现作出了巨大的贡献。今年上半年,从财政政策实施情况看,全国财政收入保持平稳较快增长,财政支出保持较高强度,支出进度总体加快,对重点领域和关键环节的支持力度进一步加大,有力促进了经济社会平稳健康发展。从货币政策实施情况看,上半年,人民币贷款增加9.03万亿元,较好地支持实体企业的流动性资金需求;社会融资规模增量累计为9.1万亿元,地方政府融资平台和房地产等领域不规范融资在减少。人民银行继续实施稳健中性的货币政策,加强预调微调和预期管理,保持了银行体系流动性合理充裕,货币信贷和社会融资规模适度增长,市场利率运行平稳,为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

  下半年,我国经济面临复杂多变的国际国内形势,外部环境由于单边主义、贸易投资保护主义抬头导致不确定性增多,内部发展由于结构调整、转型升级任务繁重而存在不平衡性、不稳定性。对此,财政金融政策要协同发力,需要财政金融部门自觉维持宏观政策稳定,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,根据形势变化相机预调微调、定向调控,应对好外部环境不确定性,保持经济运行在合理区间。财政和货币政策需要根据各自的特点、长处而分别发力,财政政策应当在减税、投资上更加积极,激发市场主体活力、调节内需结构,货币政策应当保持流动性合理充裕,发挥出“结构性效应”,并使两者配合好,牢牢盯住共同的政策目标,即保持经济增长稳中向好的态势,更有效服务实体经济,更有力服务宏观大局。下半年在维持宏观政策稳定的同时,需要财政金融政策在如下几个方面协同发力。

  “更加积极”是下半年财政政策要达到的新要求。年初《政府工作报告》提出两方面要求,包括进一步减轻企业税负,全年再为企业和个人减税8000多亿元;大幅降低企业非税负担,全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。这两项合计达到1.1万亿元以上。此次聚焦“减税降费”,又有两项新要求:一是在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,初步测算全年可减税650亿元;二是对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。下半年,财政部门需要落实好已出台的减税降费政策,强化“放水养鱼”意识,进一步研究出台其他政策措施,切实减轻企业负担,激发市场活力,促进创新创业,支持实体经济发展。

  下半年,稳健的货币政策要松紧适度。7月23日的国务院常务会议强调了四方面措施,从中看出,保持流动性松紧适度,促进金融机构提高服务实体经济的能力,是货币政策实施的重心。其中,支持小微企业、个体工商户等是重点。今年以来,人民银行3次定向降准,引导金融机构将新增信贷资金更多地投向小微企业,降低小微企业融资成本。近期,人民银行等五部委又出台了《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》,促进金融机构加大对小微企业支持力度。下半年,这些政策措施落地后,将会取得更大成效。今后在信贷政策引导下,金融机构需要更加自觉服务国家产业结构调整,加大对小微企业金融服务的力度,进一步改善对小微企业贷款的风险管控模式。

  要加快国家融资担保基金出资到位。年初《政府工作报告》特别提出,“设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。”现在在此基础上又提出,努力实现每年新增支持15万家(次)小微企业和1400亿元贷款目标;对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补。这表明,中央政府在加快建设创新型国家、打造“双创”升级版方面采取了实质性措施,在给创投行业发展带来巨大的支持的同时,将促进小微企业发展、小微金融服务创新,极大地促进就业增长。

  要坚决出清“僵尸企业”, 守住防风险底线。坚决出清“僵尸企业”,减少无效资金占用。这对于推进结构性去杠杆、用活信贷资金、调整信贷结构具有积极意义。同时,继续严厉打击非法金融机构及活动,守住不发生系统性风险底线。财政与金融部门协同发力,在打好防范化解金融重大风险攻坚战方面,能够发挥积极有效的作用。

  根据当前国际国内经济形势变化,打好积极的财政政策和稳健的货币政策这套“组合拳”,就能够发挥出财政金融政策协同的巨大威力,保障中国经济继续稳中向好、行稳致远。

责任编辑:韩胜杰